Обзор изменений за пять лет
За последние пять лет правила выборов менялись неоднократно. В результате участие в выборах стало сложнее: одновременно появились и ряд позитивных поправок, и новые механизмы ограничений доступа к избирательным процедурам.
Аналитики, изучавшие подготовку к кампании в Госдуму, отмечают, что изменения в законодательстве существенно повлияли на доступ к выборам для разных категорий граждан и партий.
Кому ограничили права
Пассивное избирательное право (право быть избранным) стали ограничивать для людей, внесённых в реестр «иноагентов», а также для тех, кого сочтут причастными к деятельности запрещённых организаций. Им запретили быть доверенными лицами, уполномоченными представителями, наблюдателями и занимать другие ключевые роли в избирательном процессе. Таким образом механизм внесения в соответствующие реестры стал инструментом точечного недопуска ещё до старта кампании.
Реестр «иноагентов»
Широкие формулировки в законе позволяют присваивать статус «иноагента» при весьма разных обстоятельствах; для попадания в реестр теперь не обязательно иметь прямое иностранное финансирование. По словам представителей ведомства, если бы единственным критерием было финансирование из‑за рубежа, это коснулось бы лишь небольшого числа людей, однако другие основания существенно расширяют круг потенциальных кандидатов для внесения в реестр. При этом отмечают, что зарегистрированных кандидатов на финальном этапе кампании признавать «иноагентами» нельзя.
Реестр причастных к «экстремистской» или «террористической» деятельности
Данный реестр не находится в открытом доступе, поэтому неизвестно, сколько в нём людей. Критерии «причастности» очень широки: это могут быть руководство или участие в запрещённых организациях, действия, связанные с их деятельностью, пожертвования до запрета и даже публичные проявления, которые власти могут трактовать как распространение «экстремистской символики».
Другие важные нововведения
- Если кандидат или партия не представили обязательные документы, комиссия теперь фиксирует утрату статуса кандидата, а не формально отказывает в регистрации — это унифицирует практику и облегчает экспертную оценку.
- С 2024 года до регистрации кандидату разрешено использовать не более 30% от установленного лимита избирательного фонда. Формально это связано с борьбой с отмыванием денег, но на практике ограничение может затруднить сбор подписей и другие предрегистрационные расходы.
- После постановления Конституционного суда уточнены последствия технических ошибок в документах: опечатки или неточности, из‑за которых нельзя однозначно идентифицировать кандидата, могут привести к исключению его из списка по округу, но не к снятию всего партийного списка.
- Появилась возможность открывать избирательные счета дистанционно, а наименования избирательных объединений теперь сверяют также с единым госреестром юридических лиц, что упрощает изменение названия партий и объединений.
Полный аналитический доклад подробно рассматривает практику применения новых норм и помогает лучше понять, как эти изменения скажутся на предстоящей кампании.
