Весенняя сессия ПАСЕ: «Русский Тайвань», «серые паспорта» и скандалы вокруг российской платформы в Страсбурге

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В тот же день состоялось второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы хоть как‑то представить интересы российского гражданского общества на европейском уровне. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксирован разрыв с нынешним российским государством, выражена солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом декларируется признание вооружённого сопротивления действующему режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов декларации Гарри Каспаров объяснил выбранную конструкцию. В интервью каналу «Форум свободной России» он сравнил её с практикой получения болгарских паспортов жителями Северной Македонии: люди сдавали экзамен по истории, получали паспорт и больше к этой теме не возвращались. В случае же с новой декларацией, по его словам, всё иначе: «С момента подписания декларации человек становится уголовником в России примерно по десяти статьям. Обратно дороги уже не будет». Так, по замыслу Каспарова, документ должен юридически и политически закрепить необратимый разрыв с режимом — в отличие от привычных деклараций о намерениях.

Идея Каспарова заключается в том, чтобы превратить декларацию в основу концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного образования для тех россиян, кто не желает ассоциировать себя с нынешней властью. Подписантам предполагается облегчить доступ к правовым документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Политик рассчитывает, что такой субъект позволит массово вывозить из России инженеров и IT‑специалистов, ослабляя военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам Каспарова, либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу) отнеслась к инициативе благожелательно, однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление: «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил он. Аналогично была отклонена и идея выборности российской делегации при платформе, которую он продвигал ещё на первом заседании.

Практическое влияние этих инициатив ограничено самим консультативным статусом платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в её состав, накануне сессии признала в интервью, что совместные заявления и обращения не имеют обязательной силы и нередко лишены даже рекомендательного веса для европейских институций. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседаний платформы до последнего оставалась неясной.

Доклад о «серых паспортах» и правовой ловушке для россиян

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях с возбужденными в России уголовными или административными делами, об отказниках от военной службы, а также о тех, кто принципиально не регистрируется в российских консульствах за рубежом — опасаясь слежки и преследований. По оценке организации, в ближайшие пять лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлевать вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими услугами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы, опираясь на уже существующие в ЕС инструменты — так называемые «серые паспорта», то есть проездные документы иностранца. Рекомендации базируются на исследовании аналитического центра CASE. При этом, по данным «Ковчега», такие документы в ЕС выдаются крайне редко, а процедуры различаются от страны к стране. Правозащитники призвали ПАСЕ вынести тему на уровень национальных парламентов государств — членов Совета Европы, чтобы унифицировать подходы и расширить практику выдачи подобных документов.

Поддержка соседних стран и новые репрессивные меры Москвы

Михаил Ходорковский, входящий в состав платформы, сообщил, что к началу сессии участники делегации успели провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его словам, предстоит обойти более сорока делегаций. Наибольшее понимание инициатива нашла у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, который в самой России признан террористической организацией. Об этом сообщили государственные российские медиа. Трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с загранпаспортами, которые платформа и «Ковчег» пытаются решить на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и резолюция по Венецианской биеннале

Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также участвующая в работе платформы, в интервью телеканалу «Дождь» отметила, что по масштабам преследования своих граждан за рубежом Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана. В Евросоюзе, по её словам, до сих пор нет законодательного определения термина «транснациональные репрессии» и единой системы противодействия им. Арно обратилась к ПАСЕ с просьбой содействовать выработке такого определения и созданию механизма защиты российских активистов, аналогичного действующим в США и Канаде. Во время сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Среди немногих конкретных институциональных итогов этой сессии участники платформы называют декларацию с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. Текст был подготовлен Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы. По словам Андрея Волны, документ был поддержан на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы внутри платформы и обвинения в заговоре

Параллельно с обсуждением правовых и политических инициатив вокруг платформы вспыхнул скандал, связанный с одним из её участников. Руслан Кутаев, лидер организации «Ассамблея народов Кавказа», признанной в России нежелательной, и бывший соратник Аслана Масхадова, месяц назад дал интервью украинскому телеканалу, где описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявлял он, добавляя, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же разговоре Кутаев изложил конспирологические представления о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание эмигрировавший в Германию русский националист Василий Крюков. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку словам Кутаева и прекратить с ним сотрудничество. Позже эту тему активно подхватили российские пропагандистские ресурсы и связанные с ними блогеры, раскручивая историю в медиа и соцсетях.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии изданию Sota подтвердила, что обращение в ПАСЕ получено, но пока не рассмотрено. Она признала, что ранее не была знакома с резонансными высказываниями Кутаева. Тем не менее он продолжает числиться членом платформы, и никто из других участников публично тему не комментировал. Внутренние конфликты этим не исчерпываются: бывший адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинив часть коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещав «отомстить». По его версии, информационная кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о Специальном трибунале по агрессии против Украины

Пока платформа обсуждала собственную повестку, в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал станет дополнением к Международному уголовному суду: в нынешних условиях МУС не может рассматривать преступление агрессии из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен восполнить этот пробел, чтобы привлечь к ответственности тех, кто принимал решение о начале войны. Создание трибунала было одним из ключевых пунктов официальной повестки сессии.

Выступая в Страсбурге, глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро заявил, что Париж поддерживает инициативу и присоединился к Комитету по управлению трибуналом, став 21‑й страной‑участником. Авансовая команда специалистов, отвечающих за институциональную и логистическую подготовку до официального учреждения органа, с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главной проблемой остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, отметил, что бюджет будущего трибунала пока не определён: «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных расчётов, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.